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多學科視野下的土地功能論
www.goldbondmed.com 來源:中國社會科學報 時間:2021-12-08 18:06:16

  土地是最基本的生產要素之一,對經濟社會發展具有不可替代的作用,任何生產活動都離不開它,大致可分為農用地、建設用地和未利用地等不同類型。有學者通過構建生產函數模型,實證研究了土地的生產功能,研究表明每投入一定數量的土地資源,對該區域經濟發展具有積極的促進作用。但也有學者指出,土地的功能是綜合性的、多方面的,生產功能不能完全代表土地功能,它僅僅是其中的一個方面。隨著土地價值的凸顯,關于土地功能的論爭也在不斷發展和深化。

  第一,土地社會保障功能。英國古典經濟學家威廉·配第認為勞動是財富之父,土地是財富之母。英國新古典經濟學家馬歇爾認為,土地是基本生產要素之一。美國經濟學家唐納德·尼科爾斯(DonaldA.Nicholes)將土地作為生產要素,構建生產函數模型,分析了土地生產功能。日本經濟學家野口悠紀雄認為,土地生產要素的投入對日本經濟發展發揮重要作用。事實上,土地作為人類生存和社會生產活動的載體,不僅具有生產功能,還具有社會保障功能。

  土地社會保障功能指土地能夠對人類發揮保障性的作用。陳厚基認為,土地是人類賴以生存和繁衍的重要物質基礎,沒有土地,就沒有人類及其一切(《人口、食物與土地》,《中國土地科學》1988年第4期)。馬克思認為,土地是一切生產和一切存在的源泉。因此,土地對人類發展具有保障性作用,同時土地的社會保障功能是綜合性的。如吳萌等認為土地具有就業保障功能(《城市近郊區農戶土地投入行為績效評價及障礙因子診斷》,《中國土地科學》2019年第2期);楊建海認為土地具有養老保障功能(《“三權分置”背景下土地養老的信托模式研究》,《中國軟科學》2018年第2期);徐亞平、段麗娜認為,土地具有最低基本生活保障功能(《關于土地股份合作經營問題的思考》,《農業經濟》2019年第6期);胡方萌認為,土地保障是一種經濟保障,具有收入保障的功能(《農村土地的保障性功能及其與社會保障制度的銜接研究》,博士學位論文,中國農業大學,2018年)。

  但有學者指出,土地的社會保障功能正在弱化。王瑜等人認為,在傳統農村社會中,土地具備多重社會保障功能,然而隨著經濟社會的變革和發展,農村土地保障功能變得十分有限并且不斷趨于弱化(《農地社會保障功能弱化與農村社會保障制度建設》,《農村金融研究》2011年第4期)。王國軍認為,土地的保障功能被過高估計,因為農業生產本身的風險因素很多,頻繁的自然災害、波動的市場行情等因素都影響著土地的收益,土地的保障功能本身并不強(《淺析農村家庭保障、土地保障和社會保障的關系》,《中州學刊》2004年第1期)。周其仁則認為,在任何情況下,能保障人們生活的,不是土地本身,而是從土地產生出來的“收入”(《也談“土地的社會保障功能”》,(《經濟觀察報》2013年5月20日)。樊小綱認為,由于我國農村人多地少及土地比較收益逐漸下降等原因,土地的保障功能日漸弱化(《土地的保障功能與農村社會保障制度創新》,《財經論叢》2003年第4期)。

  第二,土地文化功能。土地情結是中國文化諸多原點中最主要的方面。楊存田認為,土地情結之濃厚程度不僅在觀念、信仰、文學藝術、戶口管理等方面有多種突出的表現,且對中國文化的統一性、連續性及多樣性的形成,起到了決定性的作用,中國人對于土地有強烈的依賴和眷戀之情(《土地情結——中國文化的一個重要原點》,《北京大學學報》2001年第5期)。在農耕文化中,土地與人的聯系也是非常密切的。王今暉認為,土地不僅孕育了生命,也孕育了人類原始的農耕文明(《土地與中國傳統文化》,《青島文化研究》2020年第4期)。錢穆認為,中國文化是自始到今建筑在農業上面的(《中國文化史導論》,商務印書館1994年版),而農業的發展又是離不開土地的。土地是文化產生和發展的最基本的物質環境和重要載體。許慶福等人認為,人類早期的文明大都在土地資源條件優越的河谷地帶產生,如發生于印度河流域的古印度文明、繁衍生息于黃河流域的華夏文明等(《城鄉土地利用中的傳統文化保護》,《山東國土資源》2015年第5期)。姜棪峰等人認為,土地文化功能是由人文景觀產生,包括耕地、文化設施、旅游景點、祠堂、廟宇、文化遺產等(《土地整治與鄉村振興》,《地理科學進展》2021年第3期)。

  但有學者指出,土地與文化的關系并不是單向的,而是雙向的,土地可以孕育文化,具有文化功能,同時文化又可以賦予土地更高的價值。吳曄認為土地離不開文化的滋養(《文化滋養土地》,《上海土地》2011年第5期)。周秉根等人認為在土地建設中,增加文化元素,可以使土地開發利用目的更明確、手段更科學、方式更因地制宜、效果更顯著,可以不斷提高土地的實用價值、潛在價值和土地的增值價值,同時文化土地建設可以克服盲目性、隨意性、純經濟性和各種濫用及浪費土地行為,為土地的開發利用增強科學性和規范性(《土地文化與文化土地內涵分析》,《國土資源科技管理》2012年第2期)。黃凌翔等人通過實證研究也發現,文化設施建設對周邊土地的價值存在空間溢出效應(《大型文化設施建設對土地價值影響的空間外溢特征》,《城市》2017年第6期)。

  第三,土地承載力功能。土地承載力功能是揭示人地關系的一個重要指標。人類為了滿足居住、消費、娛樂等各種不同需求,需要各種活動場所與地點。馬克思認為,土地是一個大實驗場,是一個武庫,既提供勞動資料,又提供勞動材料,還提供共同體居住的地方。王萬茂認為,土地是人類修建一切建筑物和構筑物的載體,居民點、交通運輸以及水利工程等是土地承載力的具體表現(《土地資源管理學》,高等教育出版社2005年版)。陳百明認為,土地承載力是指在未來不同時間尺度上,以預期的技術、經濟和社會發展水平及與此相適應的物質生活水準為依據,一個國家或地區利用其自身的土地資源所能持續穩定供養的人口數量(《“中國土地資源生產能力及人口承載量”項目研究方法概論》,《自然資源學報》1991年第3期)。因此,封志明認為,土地承載力即土地人口承載量(《土地承載力研究的源起與發展》,《自然資源》1991年第6期)。美國經濟學家威廉·福格特(WilliamVogt)認為,土地承載力是區域土地對人口提供食宿的能力,并構建了土地人口承載力模型(RoadtoSurvival,VictorGolanczLtd,1949)。

  但也有學者指出,土地人口承載力功能僅僅是狹義的概念,不能完全代表土地承載力功能。林巍等人認為,僅以人口代表土地承載力,在人口、資源、生產要素快速流動的現代環境中越發顯現出其局限性,經濟、建設、環境日益成為土地承載力的重要組成部分,廣義的土地承載力涵蓋人口承載、生產承載、資源環境承載、建設承載、經濟承載、基礎設施承載六大子承載力(《基于土地承載力評價的京津冀城市群結構優化研究》,《首都經濟貿易大學學報》2015年第2期)。李新剛等人則認為,土地承載力包含土地人口承載力、資源環境承載力、經濟社會承載力和科技文化承載力(《基于PVAR模型的城市土地綜合承載力動態沖擊效應,《華東經濟管理》2019年第1期)。可以發現,作為包含土地人口承載力的廣義土地承載力,不同學者對其內涵的認識也存在一定差異。

  土地作為最基本的生產要素,具有生長萬物的強大能力。但隨著對土地功能研究的不斷深入,越來越多的學者認識到土地不僅具有生產功能,還具有社會保障功能、文化功能、承載力功能等。同時,不同學者在探索土地的各項具體功能時,在認識上也存在一定差異。隨著社會的發展以及研究工具的增多,未來對土地功能的認識將會更加全面和準確。

  (本文系江西省社會科學規劃項目“農村土地流轉對鄉村振興戰略的作用研究”(18KS23)階段性成果)

  (作者單位:中共江西省委黨校公共管理學教研部)


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